县委学习实践科学发展观活动领导小组：

按照县委学习实践科学发展观活动工作领导小组的统一部署，县工商局深入学习实践科学发展观活动，经过学习调研、分析检查两个阶段工作。根据要求，现就有关分析检查情况报告如下：

一、体现落实科学发展观的主要成绩

在深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段后，县工商局党委认真总结了前一阶段的学习实践成果，并结合回顾、梳理近年来的工作，对照科学发展观进行深刻的分析检查，认为近年来的总体工作思路、履行职能和领导班子建设等诸多方面符合科学发展观的要求，注重结合实际抓贯彻、旗帜鲜明抓落实，为全局工作赢得了主动。

（一）注重创新，与时俱进探索科学监管方法。近年来，县工商局紧紧把握当前工商工作的重心，开拓进取，创新思维，切合科学发展实际，体现科学监管。班子成员带领全局干部充分发挥聪明才智，结合当前工商监管中的突出问题，以科学发展观为指导，立足科学监管，紧密结合工商实际，创新机制，创新举措。全国首批年检审核员在长兴上岗，全国首个新消费运动日在长兴诞生，全省首家村镇银行在长兴设立、全省首份“放心店”商品保险单落户长兴、全省首个市场监管科所合一模式建立，签发全市首份股权出质设立登记、全省首个《小菜场整治规范》、《小菜场规范标准》先后试行，全省率先推广市场“三合一”食品经销新台账，全省率先使用“鲜活农产品”供货票据，全市首批订单农业指导站成立，全市唯一的最高星级五星级工商所——李家巷工商所被认定。这一系列创新举措，为新时期实施科学的监管方式探出新路子，在系统内外产生了较大的反响，获得系统的广泛认可、获得了党委政府的肯定，获得了企业群众的好评。

（二）注重团结，形成科学领导凝聚力量。县局党委充分发挥核心作用，注重发挥班子成员的积极性，始终把握住系统的发展方向和前进步伐。党委班子成员能珍惜团结共事的局面，自觉维护县局党委的权威，顾全大局、精诚协作，使整个班子富有凝聚力、号召力和战斗力。能坚持重大事项集体决策，对年度工作部署、人事任免调整、资金分配、大额物品设备购置等重大事项，实行集体领导、民主集中、会议集体决定的原则，确保决策科学合理、符合实际。能认真落实领导干部岗位职责制度，既明确分工、各负其责，又同心协力、相互配合，营造了团结协作的共事环境，班子成员都能担责任、顾大局、谋大事。能健全和坚持党委民主生活会制度，班子成员经常本着实事求是的态度，对以往的工作情况、思想作风、廉政建设等进行了全面的回顾和反思，开展批评和自我批评的过程中，加强了沟通，振奋了精神，达成了共识。

（三）注重作风，内强素质外树新形象。县局党委一班人始终坚持用自身的良好作风带动整个系统的党风、政风和学风建设。积极发挥创新引领作用，引导系统创新方法、创新载体，用新视野观察问题，用新思维解决问题。牢记宗旨，把关乎人民群众生命财产安全的监管作为第一目标。健全了学习教育、监督约束、考核评议、廉洁自律等机制，改革相关制度，力促机关作风建设制度化、规范化和经常化。两年来，制定出台新制度新规定20余个，如针对公车管理难的问题，制定了公车管理规定，严禁非专职人员驾驶和无证驾驶，严格实行公车定点停放、车辆统一标识管理等规定；针对招待中存在的实际问题，出台《公务接待管理制度》，改善食堂就餐条件，对来客招待的标准和要求作出详细的规定，实行严格的审批制度。

（四）注重业绩，围绕发展勇创一流。县工商局围绕地方中心工作和系统重点工作，面对国际金融危机的深刻影响，树立正确的业绩观，将发展放在首位，将服务放在根本，为党委政府分忧，为企业闯关脱困，在特殊时期实行特殊服务，先后出台《关于全面推进创业富民、创新强县实施意见》、《关于引领带动全民创业实现个体经济大发展的实施意见》，推进服务举措，激发全民创业热情。充分运用好工商职能，先后在村镇银行设立、股权质押登记、小额贷款公司设立、小额信贷业务等方面做了大量工作。在品牌培育方面，继续发挥工商引领作用，创设品牌帮扶新载体，完善品牌指导站运作机制，健全品牌基地工作机制，健全商标维权网络，成立品牌战略小组，对“兰芽白茶”商标实施从包装设计到品牌营销的全过程培育，目前我县驰名商标已达10件。同时，面对基层工商职能转型的实际，工作重心向农村转移，创设新农村服务站，推进农业组织化、品牌化、市场化发展，成效明显。

（五）注重廉政，接受监督取信于民。局党委在加强业务建设的同时始终牢牢抓住廉政建设的基准线，全力打造教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极倡导廉政、勤政文化，树立干净干事、廉洁高效的从政理念。按照构建惩治和预防腐败体系的要求，着力加强制度建设，强化制度约束，确保惩防体系各项要求落到实处。县局班子成员自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项规定，严格执行中纪委“三禁九不准”的要求，真正做到讲党性、重品行、作表率。在设备购置、行政执法等敏感问题上，更是从严把握自己，不直接插手具体事务，不与推销商、当事人打交道，不违反廉政建设的各项制度，不接受任何影响公正执法的利益，一切依法依规办事，用实际行动取信于群众。搭建了工商开放日、述职述廉等多种公开渠道，增强工作透明度；加强对重点环节、重点部位的监督。在执法办案领域，推行行政处罚听证公开制度，案前约谈制和案件跟踪回访制等制度，杜绝干部在执法上乱作为问题。

二、目前存在的主要问题

通过“群众评、下级议、企业谈、领导点”和“走出去”上门听取意见、“请进来”面对面交换意见，以及通过信函、短信、网络等方式征求社会各个层面的意见和建议，经过深入细致地排查整理找出了我们在思想作风、工作水平等方面存在的问题和差距，主要有以下几个方面：

1、思想观念与科学发展的要求有差距。

领导班子的思想作风建设仍有待于进一步加强，深入基层，深入企业调研的系统性、经常性不够。我们感到，系统内部分同志对科学发展观实质和内涵的把握上还不够精到，特别在自觉运用科学发展观来分析形势、解剖难题、规划工作、布局未来上还有不小差距，部分同志特别是领导干部理性思维、辩证思维和创新思维的能力还不强，对上级指示和要求把握不够准，视野不够开阔、处事不够大气。

2、服务意识与科学发展的要求有差距。

在服务民营经济方面，出台的扶持政策重应急、轻长效的现象较重，对民营经济发展中存在的深层次问题和矛盾如增长方式粗放、自主创新能力不足、产业结构不合理等深层次问题引导推动办法不多，成效不突出。侧重于围绕工商本身职能的运用，缺少工商综合资源的运用，缺少服务内容的拓展，服务企业的惠企措施不多，实际影响力小，受企业关注程度不高。部分同志对如何在应对金融危机过程中充分发挥工商职能作用思考不深、举措不多；有的对执法监管、维权服务等方面出现的新情况、新问题，以改革创新的精神加以研究解决不够；还有的对新时期工商行政管理理念的认识不全面、不到位，在实际工作中执法与服务结合的文章做得不够好，容易相互脱离，顾此失彼；对强化服务的理解还不深，一些工作甚至流于形式化、表面化。

3、工作方法与科学发展的要求有差距。

各项工作的统筹兼顾方面显得滞后，特别是在发挥系统整体功能，理顺内部运行机制方面，还存在着交叉、重合、多头管理的现象，如全面性、综合性，统筹兼顾性不够。执法监管与服务地方经济在个别环节存在矛盾。有的习惯于从本部门本岗位利益出发考虑问题，缺乏大局意识和系统意识；还有的同志科学安排工作的能力不强，张弛无度，有的干脆陷于文山会海之中，忽视了调查研究和检查指导。部分同志法律法规不够熟悉，监管的精准度不高，手段比较单一，基本技能不够扎实，程序不够熟练、工作的水准偏低；少数机关干部办文办会的质量不高，参政谋事的能力不强，调研指导和谋划的水平不高。

4、基础监管与科学发展的要求有差距。基层工商所整体性的功能发挥还不够充分，有的监管领域存在在一些薄弱环节，监管任务和监管力量还不匹配。在农村市场、食品安全、打假治劣、虚假广告等方面的长效监管机制建立不够完善，离人民群众的要求和期望还有较大差距。对流通领域的食品安全监管、取缔无照经营行为、打击假冒伪劣等工作上，还有许多难题亟待解决，如食品安全监管缺乏有效的检测手段、取缔无照经营涉及多个部门的配合等。

5、基层指导与科学发展的要求有差距。如基层减负没有落到实处，基层干部感到压力太大。县局缺少对基层的有效指导，县局协调地方关系、为基层工商创造宽松环境还不够。两费取消、阳光工资造成对干部福利实际影响，如何有效激励干部积极性，办法还不多，相关工作推进进度较缓。

三、对问题的原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观方面的；既有内部的，又有来自外部环境、条件的影响。本着实事求是、立足自身、重在主观、勇于整改的原则来分析查找，我们感到主要有以下几个方面：

一是对科学发展观内涵的理解不够深。在学习实践活动中，部分干部只停留在一般的学习和浏览上，还没有充分理解科学发展观的科学内涵和创新本质。对新形势下遇到的新的矛盾、新的问题，仍然习惯于用老经验去判断、用老套路去解决，还不能自觉地运用科学发展观来进行创新思维，用科学发展观来破解难题，有的还错误地认为科学发展观是上层应该把握的事，对如何以创造性的思维开展创造性的工作研究较少，改革创新的力度不大、步子不快。

二是对新形势下工商工作规律的把握不够准。在当前经济全球化加快、企业转型加速、政府职能调整、金融危机和经济困难的情况下，一些干部的危机意识还不够强，还没有充分认识到形势的严峻性，有的或将自身置于局外，不甚关心；有的或被动应付，你推我动，尚未完全做到急群众所急、想企业所想。一些同志由于大局意识缺乏，因而对工商发展的前瞻性关注不多，对工商发展的规律探求不深，对工商工作一些深层次问题思考不透，主人翁意识不强。

三是责任意识和执行力还不够强。在履职尽责过程中，部分干部对如何以改革创新和科学执法的精神推进工商工作思考不够，责任意识、工作效能和执行力大的落实还不到位，导致新形势下攻关克难的办法和能力不足，有的甚至不作为、乱作为。少数干部工作中疏于思考，作风疲沓，对上级布置的工作或推或卸，马虎应付，工作落实不到位。

四是调研解剖、解决问题不够深入。新的形势下领导和机关深入基层调查研究的时间还比较少，特别是深入到基层工商所和执法第一线了解真实情况、开展调查研究、实施分类指导不够；对推进工商行政管理工作等方面的好做法、好经验，整理总结推广还够及时，组织借鉴助推的力度不大；各级领导干部与基层干部谈心谈话、倾心交流还比较少，对新形势下干部的思想动态把握不够及时准确，个别人的政治思想工作也不够及时和到位。

四、进一步贯彻落实科学发展观的工作要求及主要措施

针对存在的问题，在具体实践中，我们将坚持近期目标和远期规划相结合。对于时机成熟，已经具备解决条件的具体问题，立足当前，不等不靠，立即着手拟定整改措施。在加强基础工作长效监管方面有四项：一是加强无照经营整治工作；二是进一步加强食品安全监管工作；三是加强市场基础管理工作；四是整治虚假广告、虚假宣传的问题；在加强队伍建设基础管理方面有二项：一是进一步建立健全廉政风险点防范管理制度；二是进一步推行能级考核和加强干部能力素质建设。在加强业务工作建设助动经济发展方面近期目标有四项：一是全力实施品牌战略问题；二是全面推行行政指导工作；三是探索服务新农村建设新机制；四是深入开展农村小菜场整治、小食杂店整治。

我们将抓住这次学习实践活动的有利时机，有针对性地解决好在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，在结合实际、推动工作、务求实效上狠下功夫。

一是要进一步把握工商职能与发展大局的结合点。以科学发展观为统领，把工商职能与经济建设、社会建设、政治建设、文化建设四项建设主动对接，把工商职能与促进发展、服务大局、关注民生、依法行政有机结合起来，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一。要立足监管，着眼发展，把促进科学发展作为履行工商职能的出发点和落脚点，积极把工商职能置于地方经济社会改革、发展、稳定的大局中去思考研究和规划部署；充分发挥工商职能，主动对接、主动服务地方发展大局，勇当助推发展的排头兵、主力军；进一步争取地方党委政府的重视、关心，加强与横向部门的沟通、协调，充分调动社会资源和社会力量，取得社会各界对工商工作的支持，促进工商自身的发展。

二是要进一步把握工商宗旨与民生民本的结合点。把民利、民安、民情、民生放在首要位置，把工作的重心转向为民执法、保民权益、促民发展上来。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，转变作风，提高效率，优化服务，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；围绕群众关注的焦点、反映的热点、面临的难点，切实为群众办实事、解难题；倾听群众呼声，畅通民情沟通渠道，取得工商为民监管和支持工商监管的双赢。

三是要进一步把握工商监管与依法行政的结合点。牢固树立“大法制”观念，把依法行政意识贯穿许可办照、巡查办案等工商监管全过程；进一步明确没有法律法规依据监管是越位，法律法规赋予监管职责没有切实履行是缺位，监管不符合法定职责和程序是违法行政，努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位；把依法行政的原则性与灵活性结合起来，努力做到刚性法律、柔性执法和弹性裁量的相统一，坚决克服执法的随意性，坚决纠正滥用职权的无序性，切实做到严格执法，公正执法、文明执法。

五、按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设的具体措施

在积极查找全系统存在问题，主动剖析原因，制定整改措施的同时，局领导班子结合专题民主生活会，就个人自身和班子建设积极开展批评与自我批评，主动吸取经验教训，今后要着重发挥以下几个方面的带头表率作用：

一是要带头真抓实干，做推动工作的表率。真抓实干是科学发展观的根本要求，也是考量领导干部政绩的重要依据，我们相信工作是干出来的，而不是吹出来的。面对目前工商行政管理工作的新情况、新形势、新挑战，我们一定要树立责任意识，增强紧迫感和危机感，县局领导班子要带头抓落实，对看准的事情、定好的目标，咬定青山不放松、抓紧实施；部署了的工作要督促检查、一抓到底；重要环节要以身作则、靠前指挥。要把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，要在攻坚克难上下功夫，善于和勇于不断破解发展中的难题，以敢为、有为的创新精神，大胆实践，推进各项工作任务的完成。

二是要带头顾全大局，做团结协作的表率。能不能做到顾全大局，说到底是衡量领导干部政治上是否成熟、作风上是否过硬的重要标准。要牢固树立系统“一盘棋”的思想，始终以事业为重，以大局为重，坚持上下同心、目标同向、全局同力，有容人容事的胸怀，有互让互谅的气度，大事讲原则，小事讲风格，多协商、多通气、多支持、多配合，形成心齐、气顺、劲足的良好工作氛围。要认真贯彻民主集中制的原则，充分发挥“一班人”的集体智慧，处理好“主角”和“配角”的关系，严格按照班子内部议事和决策规则办事，发挥好领导班子的集体功能，维护领导班子整体形象。要善于把上级的精神和部门实际结合起来，把自己的工作摆进大局中，使自己的工作步调与大局保持协同，与上级的工作部署和中心工作一致，与县局党委的工作意图合拍，做到履行职能尽职尽责，服务大局尽心尽力。

三是要带头改进作风，做勤政为民的表率。改进工作作风，坚持“面向群众，面向基层”的工作路线，发扬求真务实的精神，多深入基层调查研究，切实关注民生问题，从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，多解决一些热点难点问题，多办一些好事实事，优化服务环境，落实各项创业优惠政策，为群众提供高效、便捷的服务，促进科学发展。善于倾听基层的呼声和建议，集聚各方面的智慧，发挥各层面的积极性。多关心基层干部，帮助解决基层的实际问题，解决干部在工作、生活中的实际困难，健全责任区干部的考核激励机制，加强基层工商所的各项建设，为责任区监管到位创造良好的条件。

四是要带头弘扬正气，做廉洁自律的表率。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，弘扬清风，树立正气，做到不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，以清政廉明的良好形象影响和带动广大党员干部。常反思，加强党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性和坚定性。用好自己手中的权力，严格按制度办事，按程序办事。要管好配偶、子女和身边工作人员，不让腐败之门从身边打开，与监管对象保持正常的距离和关系，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。认真总结领导干部违法违纪案件的深刻教训，开展干部警示教育，以身边的案例给党员干部敲警钟，同时要强化执纪办案，对违规违纪行为坚决处理，毫不手软。

通过前阶段的学习实践活动，局领导班子和系统上下不仅进一步形成了贯彻落实科学发展观的系列共识，也进一步明确了贯彻落实科学发展观的思路和措施。领导干部一定要发挥示范表率作用，团结带领干部职工，坚定信心，攻坚破难，把科学发展观落实到具体工作中去。根据学习实践活动下阶段的工作部署，我们有决心和信心在县委县政府的领导下，按照边学、边查、边改的方针，全面落实整改要求和措施，确保学习实践活动取得实效。